Đủ cơ sở để giám sát, quản lý

Phát triển ngành dịch vụ, trong đó có hoạt động vui chơi giải trí có thưởng cũng là một xu thế phát triển kinh tế và du lịch trong tình hình hiện nay ở các nước trong khu vực và trên thế giới. Thực hiện chỉ đạo của Đảng và Nhà nước trong phát triển các thành phần kinh tế, khai thác các tiềm năng thế mạnh, mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước, phục vụ phát triển kinh tế đất nước tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển xã hội hài hòa lành mạnh, đang được khuyến khích đầu tư.

Khi pháp luật chưa điều chỉnh loại hình này, ở nước ngoài là hợp pháp, thì ở Việt Nam loại hình này vẫn tồn tại “trong bóng đêm”, vì một bộ phận người dân có nhu cầu với loại hình này (như một hình thức xổ số, may rủi). Tình trạng đặt cược qua các trang mạng có máy chủ đặt ở nước ngoài, thiết lập các đại lý cấp thấp tại các quán cafe, trà đá, vỉa hè… rất vừa khó quản lý, vừa thất thu thuế.

Hoạt động vui chơi giải trí có thưởng đã phát triển ở Việt Nam trong thời gian dài, nhất là từ khi mở cửa nền kinh tế, với một số loại hình khác nhau và đã đạt được những kết quả nhất định (trò chơi có thưởng cho người nước ngoài, casino, casino thí điểm cho người Việt; hoạt động game điện tử, BlackJack… hoạt động đua ngựa…). Tuy nhiên, hoạt động đầu tư đối với loại hình này còn nhiều manh mún, chưa đi vào chuyên sâu của các hoạt động kinh doanh, còn đan xen giữa hoạt động du lịch nghỉ dưỡng, sân golf, du lịch lữ hành… và còn nhiều vướng mắc về mặt cơ chế, nhất là trong quản lý cấp phép đối với các đối tượng tham gia các trò chơi là người Việt Nam.

Thực tế, TS. Cao Văn Sâm cho biết, khi pháp luật chưa điều chỉnh loại hình này, ở nước ngoài là hợp pháp, thì ở Việt Nam loại hình này vẫn tồn tại “trong bóng đêm”, vì một bộ phận người dân có nhu cầu với loại hình này (như một hình thức xổ số, may rủi). Tình trạng đặt cược qua các trang mạng có máy chủ đặt ở nước ngoài, thiết lập các đại lý cấp thấp tại các quán cafe, trà đá, vỉa hè… rất vừa khó quản lý, vừa thất thu thuế.

Tuy nhiên, TS. Sâm cho rằng, quan trọng nhất là có luật pháp điều chỉnh, có cơ chế để hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính nghiên cứu để trình Thủ tướng Chính phủ, ban hành quy định cơ chế cho loại hình hoạt động này phù hợp, cá cược thể thao hợp pháp. Không nên để hoạt động ngoài quy định của pháp luật, lén lút. “Việc không quản lý được thì cấm giờ không phù hợp với điều kiện hiện nay. Chúng ta có đủ khoa học công nghệ, internet, công nghệ 4.0 để giám sát, quản lý”, TS Cao Văn Sâm nói.

Lãnh đạo Phòng 1, Cục Cảnh sát kinh tế cũng cho biết, hiện Nghị định 06/2017 ngày 24/1/2017 của Chính phủ và Thông tư 101/2017 ngày 4/10/2017 của Bộ Tài chính đã quy định rõ các loại hình. Tuy nhiên, Nghị Định 03 về Casino thay đổi thí điểm cho người Việt Nam vào chơi theo hướng có lợi cho nhà đầu tư, phục vụ nhu cầu tất yêu của người dân. Nếu các loại hình cá cược thể thao cũng được hoạt động phù hợp quy định pháp luật sẽ góp phần kích thích đầu tư tạo điều kiện phân khúc du lịch gắn với vui chơi giải trí phát triển.

TS Cao Văn Sâm cho rằng, nhu cầu vui chơi, đua chó đua ngựa, chọi trâu đặt cược là có thật cũng là một kênh để kích thích hoạt động du lịch nghỉ dưỡng. Cần phải xây dựng quy định pháp luật phù hợp hiệu quả trong quản lý, dễ bề quản lý giám sát và thu thuế hiệu quả.

“Quan trọng là doanh nghiệp có vốn đầu tư, không vay vốn ngân hàng, tránh tình trạng tay không bắt giặc, được sử dụng đất bao nhiêu, đất khu vực nào, tránh xâm phạm quỹ đất lúa, đất an ninh quốc phòng, có hiệu quả kinh tế cao. Đáp ứng được yêu cầu về an ninh trật tự sẽ cấp phép, đáp ứng yêu cầu về phòng cháy chữa cháy, về môi trường sẽ cho hoạt động, dự án hiệu quả…”, TS Cao Văn Sâm nói.

TS Cao Văn Sâm cũng khẳng định: Các loại hình vui chơi giải trí có thưởng nếu quản lý tốt, sẽ tạo công ăn việc làm cho người lao động, thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch, các loại hình du lịch kết hợp nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí… Nếu không có sân chơi lành mạnh, bình đẳng, hợp pháp sẽ dẫn đến người dân lén lút cá độ, đánh bạc trái phép tiêu cực, tệ nạn xã hội khó quản lý và mất nguồn thu hợp pháp về thuế cho ngân sách nhà nước.

Nên sớm cho thí điểm

Để quản lý và thu thuế cho ngân sách, theo quan điểm của TS. Cao Văn Sâm, thay vì cấm, Việt Nam nên có thể thí điểm từ quy mô nhỏ (giao cho một doanh nghiệp nước ngoài thực hiện thí điểm đặt cược bóng đá Giải Ngoại hạng Anh chẳng hạn – PV) vừa xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh. “Nếu đảm bảo được an ninh, trật tự và có lợi nhiều hơn có hại thể hiện rõ bằng thực tiễn nền kinh tế, chúng ta sẽ cho mở rộng dần ra và dần hợp pháp hóa nó”, TS Sâm đề xuất.

Theo TS Cao Văn Sâm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trực tiếp cử đoàn công tác hoặc mời chuyên gia nước ngoài, doanh nghiệp lớn lĩnh vực này trao đổi kinh nghiệm (Anh, Mỹ); nghiên cứu, tham mưu xây dựng hệ thống pháp luật liên quan (về ngành nghề kinh doanh có điều kiện, về quản lý người nước ngoài, về phòng, chống rửa tiền, về kiểm tra, giám sát; về chống thất thu thuế…).

Về an ninh quốc phòng, an ninh kinh tế cần nghiên cứu xây dựng hệ thống pháp luật điều chỉnh. Cụ thể, không nên đặt trụ sở, kinh doanh tại các địa bàn biên giới, địa bàn trọng điểm, nhạy cảm về quốc phòng an ninh; phải xin ý kiến Bộ Công an, Bộ Quốc phòng trước khi xây dựng trụ sở, cấp phép doanh nghiệp.

Bảo mật thông tin người chơi nhưng phải phối hợp và cung cấp thông tin cho cơ quan Công an khi phát hiện tổ chức, cá nhân có hành vi lợi dụng việc đặt cược thể thao để rửa tiền, gây rối an ninh, trật tự hoặc các hành vi vi phạm pháp luật khác.

Tổ chức, cá nhân khi tham gia phải chứng minh tài chính, đảm bảo nguồn tiền sử dụng để đặt cược là nguồn tiền hợp pháp (để chống rửa tiền). Chỉ được sử dụng đồng tiền duy nhất là Việt Nam đồng (để lành mạnh hóa thị trường tiền tệ và phòng chống rửa tiền). Ngoài ra, các điều kiện ngành nghề kinh doanh có điều kiện khác như phòng cháy chữa cháy, vốn điều lệ, tư cách pháp nhân, cam kết…